加快发展“两薯” 促进杂粮产业化的发展

 

中国粮食行业协会会长  白美清

(二ＯＯ八年七月二十一日)

 

这次杂粮马铃薯产业化发展研讨会在大连召开，全国主产区的粮食局长或粮协会长、秘书长都到会了。虽然这是一个小型会议，但却意义重大。

这次会议是在粮食工作进入新时期，粮食企业进入转型期召开的。这次会议重点讨论“两薯问题”（马铃薯、甘薯），这对增加产区农民收入，改善我国的食品结构，提高人民的生活水平与健康水平都具有积极作用，有助于在新时期解决国家粮食安全问题和掌握粮食问题的主动权。特别是对老少边穷地区更具有重要作用。

    一、新时期粮食工作的新课题、新任务

今年以来，爆发了世界性的粮食危机。其特点是粮食供应紧张，粮价飙升。这次危机涉及面广，涨价的幅度大，而且与石油的暴涨、世界性通膨的出现结合在一起，冲击力相当大，影响也十分巨大。因此，联合国专门召开了粮食安全的高级会议研讨对策，在日本举行的八国首脑会议也破天荒地讨论克服粮食危机，发展中国家的77国集团也专门研究粮食安全，世界银行开会讨论设置粮食储备基金问题。在这次粮食风浪中，中国稳坐钓鱼台，正如温家宝总理指出的：“手里有粮，心里不慌”。我们的粮食生产上了五亿吨的台阶，而且从上世纪九十年初开始，就建立了专项粮食储备制度，全国粮食储备达到1.5亿吨至2亿吨的水平，因而能调控市场，确保供应，稳定粮价。

这次世界性粮食危机给我们最大的启示和教训是什么？如何保证新时期我国的粮食安全？就成为全国上下思考的问题。最近，党中央、国务院召开了各省市和中央单位负责同志会议，中央领导同志作了重要讲话，在促进经济和社会发展部分，强调指出：“要始终坚持立足国内，实现粮食基本自给的方针，牢牢把握解决粮食问题的主动权”。我们认为，坚持粮食基本自给，特别是提出要牢牢把握粮食问题的主动权，这是针对世界粮食危机而作出的科学总结，是解决新时期粮食问题的指导方针，是从我国基本国情、基本粮情出发而采取的重大决策，具有全局性、战略性的重大意义。只有我们在世界市场的风浪中、在经济全球化的浪潮中掌握粮食工作的主动权，我们才能保障我国13亿人口的粮食安全而不致受制于人，才能使我们能在稳定和谐的环境中，保证现代化建设的顺利进行。“米袋子”一定要掌握在自己手中，而不能大权旁落，这是最根本的一条。

把握粮食问题的主动权，确保国家粮食安全，是互为联系，不可分割的，它包含着丰富的内涵，重要的内容。这是全行业面临的新课题、新任务。

第一、要把握粮食生产的主动权，必须全面提升粮食综合生产能力。这是基础。最近，国务院通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》中提出：粮食自给要稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在一万亿斤以上，2020年粮食产量达到10800亿斤以上。这是非常艰巨的任务，必须举全国之力，保证实现，否则就会被动。

第二、要把握粮食流通的主动权，必须全面提升粮食供给保障能力。要适应市场经济的新形势和粮食放开后多元化经营的新局面，构建新型的粮食流通服务体系，使从“田间到餐桌”，有安全、高效、灵活、快捷的服务体系对城乡进行全面、全方位的覆盖，以确保全国人民的粮油供应。

第三、要掌握粮食市场的主动权，必须全面建设全国统一、有序的市场体系，并与国际市场对接，掌握大宗粮油产品的话语权。

第四、要掌握粮食宏观调控的主动权，必须全面提升调控体系的实效性和科学性。其中主要有两点：一是改进完善粮食储备体系，优化储备布局和品种结构，健全宏观调控机制；二是改进完善粮食进出口调节机制，以适应国际市场和国内粮情的变化，吞吐调节，取得主动，切实避免市场风险，灵活调节国内余缺，充分利用国际国内两个市场、两种资源。

以上四方面是主要的，也还有其它工作要作，我们要认真加以研究，采取措施，落实中央的部署。

二、充分认识“两薯”的重要性，促进“两薯”和杂粮产业化的步伐

马铃薯、甘薯是重要的粮食作物。当前，我们要重新认识它的重要性。在今年十一届人大一次会议上，温家宝同志就曾说过：“土豆问题，我很关心。小土豆，大产业，管大用”。联合国又宣布今年为“国际马铃薯年”，引起了国际上的关注。当前，在发展杂粮杂豆产业化进程中，我认为突出地抓“两薯”很有必要。它有利于缓解粮食供需矛盾，有利于提高人们的营养水平，也有利于增加产区农民，特别是生产“两薯”的老少边穷地区农民的收入，促进新农村建设。

第一、两薯是富于营养、适应性强、增产潜力大的优势粮食作物，是稻米、小麦、玉米三大主粮之后的四大主粮、在统购统销时期曾经列入进统购统销范围，占了供应量的10%左右。1985年取消了统购派购以后，由于种种原因，陷入了自流发展的状态。目前薯类的生产还未恢复到历史最高水平。现在应当引起重视。薯类的适应性很强，特别是山区、丘陵区和新开垦的土地，种两薯有很大的潜力，增产幅度很大，是很有价值，很有前途的作物，我们一定要充分重视，强化措施，坚持不懈地抓下去，就一定会取得好的成效。

第二、立足改革创新，探索发展薯类和杂粮的正确道路。根据我们的调查和各地的成功经验，在以下两个方面要下功夫：

——在生产上：着重在品种优质化、种植科学化、储藏保鲜化上做文章，并且要在经营模式上创新，推广“公司+农户”、“公司+专业合作社+农户”等模式，发挥产业化龙头企业的带动作用，提高“两薯”的综合生产能力和质量水平。

——在加工上：着重抓加工的产业化、标准化、生态化。由生产初级产品，向精深加工、综合利用转变，注意增加科技含量，创造“名牌工程”，开发是有特色的名优产品，向资源节约型、环境友好型、生态建设型发展，逐步发展壮大，以满足消费者的需要。

第三、要加强科技支撑的力度，以科技创新带动两薯和杂粮产业化事业的发展。

——特别要加强对良种的研究和开发，解决品种退化严重的问题。

——加强对新产品的研究与开发，并使之尽快投入生产，转化为新的生产力。

——重视研究开发杂粮的机械，使之专业化、标准化，切实改变薯类和杂粮机械成空白的现状。有远见的粮机厂，应注意开发这方面的产品，政府要予以支持。

——农业大专院和科研单位要加强对两薯和杂粮的研究，培养人才，并实行产、学、研相结合，对重点薯类和杂粮科研项目联合攻关，以取得成效。

第四、建议加大国家的扶持力度。参照国家对三大主粮的扶持政策，对两薯和杂粮予以补贴。

——加大对主产区、基地县的扶持力度，享受粮食基地县的同等待遇。

——增加对种薯和种杂粮农户的补贴，如良种补贴、农机补贴、储藏补贴等。

——加大对两薯和杂粮产业化龙头企业的扶植，重点在老少边穷地区培育一批骨干企业。

——在运输、市场建设等方面，享受绿色通道、农产品批发市场的待遇。

——在价格上，引导走上 “市场形成价格”的机制。

第五、改进膳食结购，正确引导消费。要把“两薯”、杂粮豆列入国民的“食谱”，发挥杂粮的功能。有关协会、学会要多做宣传工作。

三、做好粮食行业协会杂粮分会的工作

     目前我国的“两薯”和杂粮事业正处在起步的阶段，种植很分散，加工很粗放，许多地方仍处于小农生产、小作坊加工的阶段，规模小，效益差，科技含量低，组织化程度差，与大米、面粉、玉米加工业有很大的差距。它的发展，有一个过程，需一定时间。对此，我们要有新的认识和足够的思想准备。但是起点要高，要求要严，打好基础，稳步前进。我们要积极引导，促进发展。杂粮分会从成立以来，因陋就简、因地制宜，在困难的条件下，坚持工作，埋头苦干，搞好服务，取得显著成效。作为杂粮豆行业的服务载体，在发展“两薯”及杂粮豆产业化过程中，要做好以下工作：

第一、要扩大宣传。运用多种方式，与各有关方面配合，宣传发展“两薯”和杂粮的重大意义，为两薯和杂粮事业的发展鸣锣开道，开辟广阔的市场。

第二、要提供平台。分会要做好工作，提供产品交易、技术交流、投资兴业等方面的平台，为产销之间、企业之间的互利合作牵线搭桥。

第三、要推广经验。目前各地都涌现了一批“两薯”和杂粮事业发展的先进单位，他们以改革为动力，创造了生产、加工、保鲜、销售和一体化经营等多方面的经验，应予以推广。分会一方面要宣传国内的经验，同时也要宣传推广国际上的先进经验。

第四、要培养人才。分会要利用联系专家多的优势，帮助企业采用多种形式，培育多方面的人才，这是薯类和杂粮事业发展的根本。

第五、要代表行业利益，反映企业和农户呼声，争取优惠政策，从生产、流通上为薯类和杂粮的发展创造一个较有利的宏观环境。

我们相信，在各地党政的领导下，在大家的努力下，“两薯”在新时期一定会发挥更大作用，杂粮产业化一定能取得新的进展。