杂粮豆和薯类是保障粮食安全的重要支柱

 

       中国粮食行业协会副会长

                                        宋廷明

       中国粮食行业协会杂粮分会理事长

 

各位理事，各位嘉宾，各位代表：

三伏盛夏，爽满滨城。在举国上下喜迎奥运和隆重纪念改革开放三十周年之际，全国杂粮豆暨马铃薯产业化发展研讨会和中粮协杂粮分会一届四次理事（扩大）会在北方明珠大连召开，对于促进杂粮豆和薯类产业的健康发展，确保粮食安全，具有重要意义。中国粮食行业协会白美清会长莅会作了重要讲话，辽宁省粮食局钱程广副局长和大连市戴玉林副市长专程到会祝贺，赵凌云副会长就发展薯类产业作了专题发言，大连北方交易市场和山西忻州市粮食局的代表分析了当前杂粮豆产销形势，甘肃定西市粮食局作了发展马铃薯产业的专题介绍，安徽燕之坊等杂粮经营企业介绍了打造杂粮豆产业链的体会。与会专家和代表在会上就推进杂粮豆和薯类产业化生产经营进行了交流和研讨，并对会后进一步搞好杂粮分会的工作和加强会员之间联系提出了意见和建议。会议期间，会议代表参观大连北良港等现代粮食物流设施。出席这次会议的杂粮分会理事和各方面的代表共68人。我们这次会议规模不大，时间虽短，但心气很足，收获较大，圆满完成了会议的任务，达到了预期的目的。在这里，我谨代表中粮协杂粮分会和与会全体代表，向热情支持和承办这次会议的辽宁省粮食局、大连市政府、市粮食局，大连良运集团、大连北方粮食交易市场，大连北良公司等单位，表示衷心的感谢！

今年是联合国粮农组织确定的国际马铃薯年。为促进马铃薯产业的发展，各有关国家举行了多种推介活动。我们这次会议，也是响应国际马铃薯年的一个重要举措，目的在于动员粮食行业特别是马铃薯主产区的粮食企业，积极参与马铃薯产业化经营，使之成为保障粮食安全的一个重要支柱。

去冬今春之际，世界经济陷入了人们常说的“三大危机”：一是因美国强推以粮食为原料的生物能源法案，导致全球粮价暴涨，引发世界粮食危机，波及到36个粮食主产国和消费国，至今尚未平息；二是因美国次贷危机导致一些中小银行和担保金融机构破产，使国际上许多购买美国房贷债券的银行遭受损失，引发了国际金融危机，目前仍有蔓延趋势；三是因美元不断贬值导致石油价格飙升，引发了国际能源危机，使世界各国面临通胀的巨大压力。目前，这三种危机相互交织，彼此影响，形成了互为因果的加剧之势，更加重了人们对于世界经济陷入衰退的忧虑。在经济全球化的今天，世界经济的这些新变化也使得我国不可避免地面临着克服通胀和稳定经济的双重压力。

面对新形势，在任何情况下保障国家粮食安全，是我们全国粮食行业应尽的天职。粮食安全问题，最近5年来一直是中国粮食行业协会和粮经学会关注的焦点。除了稻谷、小麦、玉米三大主粮和大豆之外，我们还必须扩大视野，拓宽思路，把杂粮豆和薯类作为保障粮食安全的重要支柱。这是我们这次研讨会的主题，也是一项

长期而艰巨的任务。下面，根据会议研讨的情况，我就此讲几点意见，供大参考。

一、重新认识杂粮豆和薯类在粮食安全中的地位和作用

在过去粮食统购统销的短缺经济下，粮食工作长期处于保城市、保口粮、救灾荒的紧张状态，杂粮豆和薯类不仅是老少边山穷地区农民的主粮，而且也是保障城市居民供应的重要粮源。在上世纪六十年代初的“三年困难时期”，粮食部门都经历过将5斤甚至4斤薯类折1斤粮食供应给城市居民的窘境。党的十届三中全会改革开放以来，首先解决了粮食短缺和全国人民的温饱问题，正在向全面建设小康社会过渡。在由温饱型消费向小康型消费转型的过程中，我国的粮食生产消费结构和居民膳食结构均发生了很大变化：粮食增产主要靠稻谷、小麦、玉米三大主粮；而杂粮豆和薯类种植面积逐年下降，产量逐年减少，销量逐年萎缩，种子逐年退化，品种逐年消失，生存空间越来越小；城乡居民的口粮消费则偏重于精米精面而忽视杂粮豆和薯类，市场需求转移，使杂粮产业发展面临严峻的挑战。

按照我国的统计口径和习惯算法，我们把杂粮定义为除稻谷、小麦、玉米三大谷物和大豆之外的所有粮食作物，主要包括三大类：一是杂谷，如谷子、高粱、糜子、大麦、荞麦、燕麦等；二是杂豆，如绿豆、小豆、芸豆、豌豆、蚕豆等；三是薯类，即甘薯和马铃薯。按照我国的统计口径，薯类按每5斤折1斤粮食计算，南方一些省区产的木薯不作为粮食作物统计，芋头作为蔬菜统计，城市郊区以蔬菜种植为主的把马铃薯统计在蔬菜内。据国家统计局统计，从1995年到2007年，我国杂粮总产量由5370万吨下降到4080万吨，净下降1290万吨，降幅达24%；同期杂粮占粮食总产量的比例由11.5%下降到8.1%，净下降3.4个百分点。其中只有马铃薯一枝独秀，其产量折粮由1995年的914万吨增加到2006年的1487万吨，净增573万吨，增长63.7%。从1995年到2006年，全国杂粮豆薯类种植面积由2.93亿亩下降到2.55亿亩，净下降约3800万亩。之所以出现这种局面，根子在杂粮豆和薯类的比较收益大大低于主粮和其他经济作物，农民和经营者都缺乏积极性；同时，也与一些部门和地方长期忽视杂粮豆和薯类产业发展、缺乏政策扶持和保护直接有关。这次世界粮食危机，也重新唤醒了人们对于杂粮豆和薯类重要性的认识。在不久前联合国召开的世界粮食大会前后，有关专家曾指出，杂粮豆和薯类尤其是马铃薯是未来人类重要的食物源。从我国的国情和粮情出发，更应该重新认识杂粮豆和薯类在粮食安全中的地位和作用。

（一）杂粮豆和薯类是城乡居民重要的食物源

根据地理和气候条件，我国杂粮豆和薯类主要分布在东起大小兴安岭、松辽平原、沿长城内外、黄淮海平原，西到黄土高原、青藏高原、四川盆地和云贵高原的广大区域，其余各省（区）市也有零星种植。其特点是主要利用边角地、空闲地和山坡地种植，不与主粮争地争水，有广阔的发展空间。杂粮豆和薯类不仅是主产区农民赖以生存的食物源，广大城市居民在习惯上也喜食杂粮，对于实现居民食物构成多样化有重要意义。

（二）发展杂粮豆和薯类产业是解决贫困地区粮食安全的治本之策

我国杂粮豆和薯类种植产区主要特点是集中在老少边山穷地区。这些地区大都自然环境恶劣、灾害频发、交通困难，是国家粮食安全的薄弱环节。在广大老少边山穷地区因地制宜发展杂粮豆和薯类产业，是解决这些地区粮食安全的治本之策。据统计，目前全国马铃薯产量前5名为甘、蒙、滇、川、黔，甘薯产量前5名为川、鲁、豫、粤、湘。如这次四川汶川特大地震波及的川陕甘灾区，就是以种植杂粮豆和薯类为主的地区。这不仅是当地农民的主食，也是抗灾自救的主要作物。保障国家粮食安全，这些地区的居民是重点保障对象。

（三）引导城市居民增加杂粮豆和薯类消费是提倡居民健康营养饮食的关键环节

我国杂粮豆和薯类主要在自热生态环境中生长，基本不施化肥和农药，是天然的无公害绿色有机食品，加之富含人体所需的蛋白质、淀粉、脂肪、维生素、膳食纤维、多种微量元素和矿物质，是人类重要的健康营养食物源。因此，引导城市居民增加杂粮豆和薯类消费，改变片面追求精米精面和动物性食物的不良习惯，着力调整膳食结构，提倡粗细搭配、荤素结合、科学饮食、合理消费，对保障居民健康营养，具有重要意义。

（四）打造现代供应链以推进杂粮豆和薯类产业化生产经营

传统杂粮豆和薯类种植分散，品种繁多，产量很小，集散困难，产业化程度低，难以形成规模经营。尤其是在新一轮农业产业结构调整和规划经营的浪潮中，杂粮豆和薯类产业面临着被边缘化的困境。在新的挑战面前，我们应当清醒地看到，小杂粮有大市场，完全可以形成一个大产业。甘肃定西市近年来从本地实际出发，紧紧抓住产业化生产经营这个关键，着力打造马铃薯产业供应链，从马铃薯科研育种、推广良种、建立产业基地，扶持产业化龙头企业，促进马铃薯淀粉、薯片精深加工，到构建市场营销网络，形成了比较完整的马铃薯产业群落，使过去地里的“土豆豆”成了农民脱贫致富的“金豆豆”，取得了良好的效益。山西忻州市充分发挥地域优势，围绕打造五台山杂粮豆品牌整合全市各区县杂粮豆资源，在产业化生产经营中取得可喜的进展。事实证明，抓与不抓大不一样。安徽燕之坊通过打造优质销售平台和深加工等提高了市场销售额。这些地区的成功经验表明，只要领导重视，政策对头，措施得力，常抓不懈，振兴和拓展杂粮豆和薯类产业必将大有可为。

二、振兴杂粮豆和薯类产业需要解决的几个问题

（一）提高认识

希望各级领导要从保障粮食安全和落实科学发展观战略高度像抓三大主粮那样重视杂粮豆和薯类产业，切实保障主产杂粮豆和薯类的贫困缺粮地区的粮食安全。

（二）政策扶植

目前，全国杂粮豆和薯类种植面积约2.5亿亩，约占粮食种植面积的16%左右。现在，三大主粮均在粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等方面享受国家政策优惠，惟独杂粮豆和薯类没有相应的补贴，享受不到国家政策优惠。这也是导致杂粮产业不断萎缩的一个重要原因。这对生产杂粮的广大贫困地区是很不公平的。目前，产杂粮的是贫困地区，种杂粮的是弱势群体，加工经营杂粮的是弱势企业，从而形成了整个杂粮产业是国民经济中弱中之弱的弱势产业，亟需国家和各级政府大力扶植。因此，我们呼吁并希望国家有关部门及时调整政策，使种植杂粮豆类的农民享受到与主粮一样的政策优惠，以保障杂粮产业实现可持续发展。

（三）加大投入

一是加大对杂粮主产区土地整理和农田水利基础设施建设的投入。

二是加大对杂粮物流基础设施的投入，如扶持杂粮豆和薯类的仓储设施建设等。

三是加大对杂粮加工企业更新改造的投入。如给予融资便利和贷款贴息扶持等。

四是加大对杂粮豆类薯类市场体系和信息网络建设的投入。

（四）科技扶持

一是加大政府对杂粮豆和薯类良种培育推广的扶持力度，保护种质资源，抢救失传品种，鼓励研发推广新良种等。

二是在杂粮主产区选择有条件科研机构设立专业化的杂粮豆和薯类重点科研机构，如设立杂谷、杂豆和薯类专门科研机构，以适应产业化发展的需要。

三是重奖有突出贡献的杂粮豆和薯类科技人员，树立榜样，推进科技兴粮。

（五）建立基地

在有条件的杂粮主产区建立不同品种和特色的杂粮豆和薯类生产基地和核心产区，如谷子、绿豆、荞麦、甘薯、马铃薯等生产基地和核心产区，以稳定面积，提高单产，争取使杂粮总产由目前占粮食总产的8.1%逐步回升到占10-11%左右。

（六）鼓励加工

加工出效益。为增加杂粮豆和薯类的附加值，希望国家在产业政策上能采取鼓励杂粮精深加工的措施，如在政府投资引导、贷款贴息、税费减免等方面扶持这一弱势产业，使之能更好地为“三农”和广大消费者服务。如鼓励小包装杂粮豆制品和方便小食品，促进薯类淀粉、粉丝和薯条、薯片加工等。

（七）沟通产销

杂粮豆和薯类产销衔接不够，也是影响其发展的原因之一。今后，需要进一步通过市场化运作促进产销衔接，充分发挥以市场为基础配置杂粮豆和薯类资源的作用。充分发挥粮食经纪人和构建网络。

（八）灵活进出口

对传统绿豆、荞麦、芸豆、小豆等杂粮豆出口品种和大麦等主要进口品种，实行更加灵活的进出口政策。

三、进一步做好杂粮分会的工作

近四年来，杂粮分会在国家粮食局和中国粮食行业协会的直接领导下，为行业发展做了一些工作，取得了一些成绩，但毕竟作用有限，需要进一步努力。

一是进一步搞好为广大会员服务，争取为基层多办实事。

二是继续加强会员之间的联系，壮大杂粮分会组织。

三是积极争取国家对杂粮豆和薯类产业发展的重视和支持。

四是加强杂粮行业信息沟通和交流。

五是组织杂粮行业开展调研、考察和培训等活动。

以上意见，仅供参考。

谢谢大家！