发展马铃薯甘薯 振兴杂粮产业
中国粮食行业协会副会长 赵凌云
自提出振兴和发展杂粮产业以来已经有7个年头。7年来，在各级政府和社会各界的高度关注和大力支持下，杂粮产业出现良好的发展势头。马铃薯、甘薯生产的发展对振兴杂粮产业起着举足轻重的作用。
一、杂粮产业的发展
总的看发展态势良好。2007年杂粮产量增加，出口量大幅提高，国内市场价格稳中有升, 国际市场价格不断上升。
（一）杂粮生产。2007年杂粮种植面积为2.2亿亩，产量4152万吨，与上年相比，面积增加343万亩，产量增加35万吨；但与2000年相比，面积减少24%；产量减少22%；杂粮在粮食总产量的比重由2000年的11.5%下降到8.2%。（见下表）
2000--2007年杂粮生产情况表
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年份 |
播种面积（万亩） |
总产量（万吨） |
占粮食总产量% |
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2000年 |
29227.0 |
5322.3 |
11.5 |
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2005年 |
25034.2 |
5027.6 |
10.4 |
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2006年 |
21958.5 |
4117.1 |
9.8 |
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2007年 |
22301.7 |
4152.2 |
8.2 |
分品种看，大部分主要品种都比上年种植面积减少，产量下降。甘薯产量增加100.7万吨，增产的主要原因：一是上年四川、重庆受灾减产，2007年生产恢复，产量上升；二是国家统计局调整了2006年的有关数据， 2007年甘薯产量是与调整后的数字相比得出的。
2008年因部分杂粮主产区受灾较重，造成减产。但主产区政府和农民增产薯类的积极性很高，预计杂粮产量与上年持平或略有增加。
（二）杂粮国内消费。近年来，杂粮市场需求量不断增长。但由于进口减少、出口增加等因素，致使市场供给量减少，国内消费量被迫下降。2007年国内消费量4624万吨，比上年减少191万吨，减少4%，比2000年减少635万吨，减少12%。（见下表）
2000--2007年杂粮国内消费量分项构成表 单位：万吨
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年份 |
消费量 |
工业用粮 |
饲料用粮 |
直接食用 |
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2000年 |
5259.6 |
2978.9 |
583.5 |
1697.2 |
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2005年 |
5201.4 |
3178.5 |
733.5 |
1289.4 |
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2006年 |
4815.7 |
2609.2 |
990.2 |
1216.3 |
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2007年 |
4624.6 |
2447.4 |
975.7 |
1201.5 |
从上表可以看出，在杂粮国内消费量中减少最多的是工业用粮。2007年工业用粮2447万吨,比上年减少162万吨，占杂粮消费减少量的85%。其中大麦酿酒用粮比上年减少182万吨，主要因进口量大幅减少,价格急剧上涨,使国内啤酒企业面临原料短缺,成本骤增等压力。
（三）杂粮进出口。2007年进口减少，出口增加，净进口大幅减少。
1.杂粮进口。2007年杂粮进口647万吨，比上年减少22%。大麦进口量减少最多，2007年进口91万吨,比上年减少57%。主要是澳大利亚等主要进口国受灾严重，导致出口中国的大麦下降到48万吨,比上年减少71%。
2.杂粮出口。2007年出口175万吨, 比上年增加32%，是1995年以来出口量最多的一年。创汇额7.7亿美元，比上年增加3.5亿美元，增加66%，创历史新高。出口变化比较大的品种，主要有：
芸豆，2007年出口60万吨,比上年增加5万吨，在杂粮中出口量最大；创汇额3.7亿美元，比上年增加1.1亿美元，占杂粮总创汇额的48%。
大麦，2007年出口12万吨，比2006年增加95%，这在历史上是少有的。其中出口日本和韩国的大麦占到62%。
高粱，近几年出口量大起大落。2004年从11万吨增加到15万吨,05、06两年急降到2万多吨。2007年剧增到24万吨。日本是我国高粱的主要出口国，高粱出口量的升降都是与出口日本数量有直接关系。
（四）杂粮国内外市场行情及价格走势。大部分杂粮在连续几年上涨的基础上，2007年平均每公斤又涨3美分。预计今年出口价格可能继续上升。大麦进口价格一路飙升，2007年澳大利亚大麦由上年0.19美元/公斤上涨到0.3美元/公斤，上涨61%。
杂粮国内市场价格同大宗粮食一样，稳中有升。个别品种如绿豆等，季节之间价格波动较为明显。芸豆因受国际市场影响，价格仍呈上升趋势。
二、马铃薯、甘薯生产的发展
（一）两薯生产发展概况
1. 两薯的发展经历。马铃薯到90年代中期才进入快车道,近几年种植面积和产量比80年代末增加1倍左右。甘薯在1958年种植面积最高曾达到2亿亩，产量折粮2851万吨，分别占粮食的10%和14%,而当时马铃薯只占1%和2%。1985年以后呈下降趋势，到2007年甘薯产量折粮1420万吨，马铃薯产量折粮1281万吨，甘薯产量仍高于马铃薯。（见下图）
2. 两薯主产区的分布。马铃薯在22个省区市都有生产，甘肃、内蒙古、贵州、重庆、四川、云南6个省市区2007年产量折粮856万吨，占全国67%，甘肃省最多，2007年达200多万吨，占全国16%。甘薯在26个省区市都有生产，四川、山东、重庆、河南、广东、福建、湖南、河北8省市区2007年产量折粮达1100万吨，占全国77%。四川省最多2007年达270多万吨,占全国20%。
3.我国两薯生产在世界上的地位。2006年我国马铃薯种植面积占世界的21%，占亚洲的50%；产量占世界的20%，占亚洲的60%；居世界首位。甘薯种植面积占世界的35.3%，占亚洲44.2%；产量占世界的50.8%，占亚洲的56.4%。
(二) 两薯的特点和作用
1.保障国家粮食安全的重要力量。我国人口增长，耕地减少，淡水资源短缺，生态环境脆弱等问题越来越突出，而粮食消费呈刚性增长，这些情况决定我国粮食供求将长期处于紧张平衡的状态，保障国家粮食安全任务艰巨。近年来两薯在保障国家粮食安全方面开始充当重要的角色。
(1)进入21世纪以来，我国两薯平均年产量折粮3267万吨，占杂粮平均年产量的66%，占粮食平均年总产量的7%左右。是杂粮中产量最大的品种，在粮食作物中仅次于稻谷、小麦和玉米的产量，位居第四。
(2)增产潜力大。目前稻谷、小麦玉米三大粮食作物的平均单产均高于世界平均水平，今后大幅度增产的难度越来越大。而马铃薯和甘薯生产都具有耐旱、耐瘠、耐碱等特点，适应能力强，马铃薯在高寒山区、土壤瘠薄等贫困地区都能生长。发展空间很大。一是我国现有的耕地面积中有60%以上的耕地为旱地，后备耕地资源也多分布在干旱少雨的地区。农业研究表明：以丰水年产量为100%，几种作物在干旱年份的产量分别为：谷子55%，荞麦57%，春小麦58%，马铃薯76%。二是两薯是冬作农业发展中潜力巨大的作物。农业部门的资料显示，目前全国近2/3的耕地面积计12亿亩处于冬闲状态。可以尝试利用冬闲田发展两薯生产提高耕地复种指数。三是目前我国两薯单产水平较低，部分地区示范种植证明，推广良种后亩产量可以提高50%以上。四是两薯的生育期较短，光合生产率高，再生能力强，对风、雹等自然灾害有一定的抵抗力，是很好的救灾作物。
2.两薯具有可充分利用的食品资源优势。两薯的营养价值很高。程度不同地含有膳食纤维、维生素A、B、C、E以及钾、铁、铜、硒、钙等10余种微量元素，还有胡萝卜素等。据《本草纲目》、等文献记载，甘薯有“补虚乏，益气力，健脾胃，强肾阴”的功效，使人“长寿少疾”。当代《中华本草》提到甘薯：“益气生津、宽肠胃、通便秘。” 世界卫生组织评选甘薯是13种最佳蔬菜的冠军。马铃薯也具有类似的功效。
随着居民食物消费结构的变化，对两薯的消费需求呈多样化趋势。据统计，进入21世纪以来两薯的年均消费量中，食品工业用薯1311万吨，比1990年增加22%；另外，直接食用和饲料用粮各占20%左右。
3.发展两薯是老少边贫地区的经济增长点。两薯的经济效益高、增值能力强。近几年宁夏推广脱毒马铃薯种薯，种植面积和产量剧增，从2002年的114万亩、14万吨，到2007年上升为300万亩40多万吨，增加1倍以上，农民收入大大增加，贫困地区农民从此脱贫致富。群众中流传着：“金豆银豆不如土豆”，“土豆万元户”已比较普遍。
4.两薯深加工增值潜力大。两薯经过深加工，可以增值几倍、十几倍，甚至几十倍。以1公斤马铃薯为例，加工成全粉比鲜薯增值5倍以上，加工成薯条、薯片增值8倍以上，加工成精淀粉增值可高达20倍。近两年发展马铃薯开始起步。据河北、黑龙江、甘肃、四川等10个省不完全统计，国内新建马铃薯大型加工企业在20家以上，投资上百亿元，建立生产基地300万亩以上，年生产能力800万吨以上。其中与美国、荷兰、新加坡等国的马铃薯加工大企业合资新建马铃薯深加工项目7个，投资额在70多亿元，计划年生产能力270多万吨。
甘薯可以作为生产生物燃料的原料，以替换部分玉米。我国已明确提出，发展燃料乙醇应重点推进薯类等原料替代。根据有关资料测算，进入21世纪以来，每亩甘薯可以生产乙醇132公斤，高于玉米11%，而且甘薯主产区开始推广专用甘薯，亩产可提高50%以上。在一些需要用甘薯提供生产乙醇原料的地方，都在积极着手发展专用甘薯种植基地。以甘薯为原料生产乙醇的项目开始启动。
两薯在其他工业的用途越来越广阔。马铃薯精淀粉、变性淀粉等深加工产品在纺织、印染、造纸、医药化工、建材和石油钻探等领域都显示出极高的利用价值，可以制成添加剂、黏结剂，或者生产酵母、多种酶、维生素、人造血液等产品。甘薯可用于生产淀粉、色素、柠檬酸、果胶、人造橡胶、塑料以及红霉素、葡萄糖、药片填充剂等。
（三）当前制约两薯发展的问题
1.对发展两薯生产还没有提起高度重视，许多地方只是当作蔬菜或非粮产品来对待。
2.单产低。马铃薯单产低于世界平均水平，排名第83位。甘薯单产虽高于马铃薯40%多，但与世界先进水平相比仍有很大差距。两薯单产折粮与国内玉米相比也有一定差距。进入新世纪的8年，玉米年均单产333公斤，两薯年均单产折粮242公斤，少91斤。主要原因：一是生产落后。生产规模小而分散、种植粗放、管理水平低；二是良种覆盖率低。马铃薯脱毒种薯面积仅占20%左右，而发达国家已达90%以上。甘薯的专用型加工品种很少。
3.储藏方式落后。烂薯率一般达20%左右。
4.加工转化率低。马铃薯多数作为蔬菜，甘薯大多用于鲜食或作为养猪饲料，或由小作坊加工成淀粉、粉条等，产品档次低，难以满足市场多层次需求。深加工生产精淀粉等产品刚起步、综合利用差，资源浪费很大。
三、把杂粮产业发展推上一个新阶段
当前国内和国际市场对杂粮的需求越来越旺，价格不断攀升；不少主产区政府和农民已经从发展杂粮的实践中尝到了甜头，增产优质两薯等杂粮的积极性很高，处于蓄势待发的阶段。因此，要抓住良好机遇，加快杂粮产业发展的步伐，为保障国家粮食安全，促进贫困地区脱贫致富，建设社会主义新农村做出新贡献。
（一）把发展两薯生产放在发展杂粮产业的首位
1.重新认识两薯的地位和作用。要组织人员深入调查研究，向政府提出本地区发展两薯生产的可行性和对策报告，要利用各种形式宣传发展两薯生产的战略意义，宣传其营养和保健作用、经济价值及开发前景，提高产区广大群众发展两薯生产的积极性。
2. 加大两薯发展的力度。重点是向区域化布局、规模化种植、优质高效发展。加快脱毒良种和专用薯种繁育，扩大良种生产基地,提高良种覆盖率。进一步开发利用冬闲田种植两薯，扩大两薯种植面积，增加产量。
3.提高两薯储藏能力。宁夏、内蒙等地政府支持农户建设储藏窖的经验，值得推广，以解决两薯储藏问题，确保加工企业的原料需求。
（二） 增强推开和落实发展杂粮产业行之有效政策、措施和办法的力度。如根据市场需求发展杂粮产业；着力形成以大中型企业为龙头的产业化经营，力争形成杂粮的产业链、流通链；努力开发一批技术含量高、附加值高的新产品，开发群众喜爱、营养丰富、具有保健等功效的两薯食品等，在政策、信贷等方面给予支持，促使落到实处。
（三）继续开拓市场，扩大出口。通过发展批发、零售市场，组织展销会等，努力开辟杂粮产销通途。杂粮经营企业既要掌握杂粮在国际市场的需求和价格信息，并如实反映给有关地方政府和部门以及生产者；又要了解国内出口杂粮实际情况以及存在问题，提出切实可行的措施建议，改进生产和流通，使更多的杂粮出口。